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助力通航 “放”飞梦想

2016-3-29 10:26:59      点击:

助力通航 “放”飞梦想自4月1日起,民航局简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求,把11项申请材料简化为2项,上百页的重复性各类资质证明简化为2页的“申请函+承诺书”。对于国内的通航企业来说,民航局加大通用航空简政放权力度无疑将为其经营提供更多便利。而对于中国的通用航空产业来说,政府部门的积极态度似乎也是一个强烈的信号,必将对通航事业发展起到积极的促进作用。从11项到2 项的简化为规范通用航空飞行任务的申报工作,民航局曾于2013年3月发布了《关于规范特殊通用航空飞行任务申报工作的通知》,对特殊通用航空飞行任务的具体情形、申报审批原则、任务申报要求、申请材料审核、监督管理等进行了详细说明。《通知》提到的申请材料共有11项内容,其中包括特殊通用航空飞行任务申请文件,单位的资质证明文件或个人的有效身份证明,飞行任务的作业合同或任务书,拟使用通用航空器的国籍登记证、适航证和机载无线电台执照等等。“此前规定的材料审核对规范审批、确保飞行安全起到了加大保险系数的作用,但的确在一定程度上影响了办事效率。”民航局运输司相关负责人坦言,“其实在这项审批中,民航只是承担为军方任务审核”把关“和传递信息的职责,并非决策方。我们已经与军方沟通,希望未来能够将民航承担的此项前置环节取消。但从近期来看,只能先通过简化审批材料降低企业成本,尽量缩短审批周期。”根据此次民航局下发的《关于简化特殊通用航空飞行任务审批的通知》要求,此前所需要提交的11项材料被简化为2项,简化后的材料清单仅包括列明作业性质、作业时间、作业范围及其他需说明事项的任务申请文件,特殊通用航空任务申请的相关资质符合性承诺书这2项内容。“简单来说,就是以承诺书的方式代替各类材料的重复性审核。”上述负责人解释道,“这样一来一举两得,不仅减少了局方审核材料的工作量,也能够为市场主体减负。”政策助力通航腾飞事实上,这并不是民航局第一次简化通航审批手续。据了解,自今年以来,为践行民航局局长冯正霖提出的“发展为了人民”理念,坚持飞行安全、廉政安全和真情服务“三个底线”工作要求,民航局加大了通用航空简政放权力度,减少许可项目,简化审批流程。今年年初,民航局就曾发布通知,自2月17日起取消“国内通用航空企业赴境外开展业务”审批事项,鼓励更多通航企业“走出去”,参与国际市场竞争,提供国际化通用航空服务。可以说,此次简化特殊通用航空飞行任务申报是今年以来民航局简政放权、积极推动通航发展烧的第二把火。民航局为何紧锣密鼓地出台措施加大通用航空简政放权力度?北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋分析,国务院总理李克强在今年两会的记者会上特别提到了要简政放权,民航局加大通航简政放权力度,是对国家行政管理改革的积极响应。他表示,简政放权对通用航空行业发展尤为重要,可以降低通用航空运营管理长期以来居高不下的制度成本,这包括了企业因为报批手续繁琐及等待报批时间漫长所带来的人工成本、管理成本及时间成本,以及民航管理部门层层审核材料、层层审批所造成的行政管理成本。在不久前召开的“爱飞客两会之夜”上,民航局局长冯正霖在讲话中说:“民航局下一步将进一步简政放权,加大支持力度,减少行政审批,创新监管模式,给予通航企业更大的便利。”在具体措施方面,据民航局运输司相关负责人透露,下一步民航局将重点做好两方面的工作:一是正式启用通用航空管理系统,实现设立通航企业网上申请、网上受理、网上审批,同时简化流程、缩短周期,确保信息公开透明;二是尽快颁布施行新版《通用航空经营许可管理规定》,进一步放宽准入,激发市场活力。“毫无疑问,局方简政放权的决心和相应举措必然会助力通航产业的腾飞。”高远洋对我国通航产业的未来充满了信心。但同时,他也对简政放权后的通航企业提出建议:“由于通用航空运营业务的多样性、专业性、个性化,不能像管控公共运输航空那样按照一个模子、一个标准去管理,通过简政放权给予通用航空运营更为宽松的政策环境,这虽然有利于更好地发挥通用航空快捷、机动、灵活的优势效能,但我们也必须清醒地认识到,这要求各通航企业更应该具备风险自负、责任自担的自我管控意识,通过建立严格的内控管理制度及管理体系来自管自律。”高远洋如是说。节选自《中国民航报》 吴丹/文